Моя земля - моє Полісся Те, чим живе Дубровиччина!

4 липня 2025 року відбулася 60-та сесія Дубровицької міської ради, де ухвалили низку ключових рішень. Прозорість використання бюджетних коштів та ефективність роботи комунальних служб завжди були під пильним оком громади. Сьогодні ми проаналізуємо, як Дубровицька мерія планує та розтрачає кошти, які завдання ставить перед своїми відділами та комунальними підприємствами, і наскільки їхня діяльність відповідає реальним потребам та очікуванням дубровичан.

Варто нагадати, що вже під час 58-ї чергової сесії міськради керівники комунальних підприємств, а саме: Микола Петрушко з ДП «Теплосервіс» та Сергій Столярець із КП «Будинкоуправління», звітували про свою роботу за 2024 рік.

Розглянуті рішення стосуються звітів про виконання програм за 2024 рік та змін до програм на 2025 рік, що підкреслює циклічність бюджетного планування. Однак, докладний розгляд виявляє деякі питання щодо ефективності та прозорості.

Відділ земельних відносин, екології та благоустрою (начальниця Катерина Пшенична): масштаб відповідальності та питання ефективності звітів.

Під керівництвом Катерини Данилівни цей відділ відповідає за надзвичайно широкий спектр питань, що охоплює земельні відносини, екологію та благоустрій. Це відображено в трьох із п'яти проаналізованих рішень:

• Рішення №1863 затвердило звіт про виконання Програми охорони навколишнього природного середовища за 2024 рік. Зі 100 тис. грн запланованих коштів майже всі (99,9 тис. грн) використали виключно на придбання контейнерів для збору твердих побутових відходів (ТПВ). Імовірно, ці сміттєві баки закупили для КП «Будинкоуправління», адже саме це підприємство відповідає за вивезення відходів у громаді. Однак, звіт не уточнює, для кого саме їх придбали, де розмістили, чи збільшилася кількість місць збору відходів, як це вплинуло на якість послуг для мешканців. На жаль, це створює інформаційний вакуум щодо кінцевої ефективності витрат;

Ба більше, різкий контраст спостерігається в Рішенні №1878, що виявляє чималі зміни до цієї ж Програми на 2023-2025 роки. На 2025 рік запланували кардинальне збільшення інвестицій у сферу поводження з відходами: 400 тис. грн на контейнери, 2,4 млн грн на придбання нового сміттєвоза та 200 тис. грн на контейнери для роздільного збору відходів. КП «Будинкоуправління» (очолюване Сергієм Столярцем) безпосередньо вказане, як основний виконавець цих закупівель, що підтверджує його центральну роль у системі поводження з ТПВ. Проте, таке масштабне придбання ключової техніки, лише у 2025 році вказує на брак достатнього довгострокового планування або реакцію на вже наявні, гострі проблеми у сфері вивезення сміття, що є прямим питанням до стратегічного бачення та ефективності планування Відділу.

• Рішення №1864 затвердило звіт про виконання Програми розвитку земельних відносин за 2024 рік. Майже 300 тис. грн на нормативну грошову оцінку земель та виготовлення документації із землеустрою, а також інвентаризацію земель. Хоча ці заходи необхідні для впорядкування земель, у звіті не надано конкретних показників ефективності (наприклад, скільки нових земельних ділянок оформили для аукціонів, який обсяг додаткових надходжень до бюджету згенерували). Без цієї інформації об'єктивне оцінювання реальної користі від витрачених коштів та ефективності роботи Відділу залишається ускладненою;

• Рішення №1865 затвердило звіт про виконання Програми розвитку меліорації земель за 2024 рік. Заплановані 200 тис. грн майже повністю освоїли на обстеження каналів та механічне регулювання водного режиму. Однак, як і в разі із земельними відносинами, у звіті немає чіткої інформації про досягнутий ефект: скільки гектарів земель покращили свій стан, чи знизився ризик підтоплень, як це вплинуло на продуктивність угідь для фермерів чи аграріїв.

Роль КП «Будинкоуправління»: комунальне підприємство та його фінансова залежність.

КП «Будинкоуправління» під керівництвом Сергія Столярця – це справжній локомотив комунальної роботи, що обслуговує 42 багатоквартирні будинки та відповідає за поводження з побутовими відходами в чималій частині громади. Обсяг виконаних робіт із ремонтів вражає. Проте, як свідчив звіт на 58-й сесії, фінансова ситуація є складною. Рівень проплати за послуги поводження з відходами становить, лише 84,5%, а прибуток за 2024 рік був мінімальним (читайте про це в статті: «Ринок» у дрімоті, «Теплосервіс» у збитках, а «Будинкоуправління» – на межі? Що приховують звіти КП!). Це пояснює потребу у фінансових вливаннях, передбачених рішеннями 60-ї сесії для оновлення автопарку та контейнерів.

Керуючий КП «Будинкоуправління» Сергій Столярець.

Саме це комунальне підприємство забезпечує вивіз сміття, і загалом його робота функціонує, адже відходи з громади все ж вивозяться. Однак, дубровичани нерідко зазначають, що графіки вивезення не завжди дотримуються, і сміття забирають невчасно. Імовірно, що це пов'язано з проблемами з кадровим забезпеченням, зокрема, з водіями сміттєвозів, адже ця робота вимагає особливих навичок та ліцензій. Проте, як зазначали раніше, у звітах бракує інформації про конкретну дислокацію цих контейнерів, їхній облік та використання, що зменшує прозорість для громади.

Нові контейнери для сміття у подвір'ї на вул. Віктора Головка.

Дочірнє підприємство КП «Теплосервіс»: критичні збитки та мораторій на тарифи.

Звіт ДП КП «Теплосервіс», очолюваного Миколою Петрушком, представлений на 58-й сесії, найкраще демонструє виклики, з якими стикаються комунальні підприємства в Україні. Підприємство забезпечує теплопостачанням бюджетні установи та один житловий будинок (дев'ятиповерхівка), але основною причиною збитковості є мораторій на перегляд тарифів, які, за словами директора, «є серед найнижчих в області».

За 2024 рік підприємство зазнало критичних збитків у 876 тис. 520 грн, а заборгованість населення сягнула 912 тис. 530 грн. Це ставить підприємство на межу виживання, оскільки неможливість коригувати тарифи під реалії ринку унеможливлює компенсацію матеріальних витрат (читайте про це в статті: «Ринок» у дрімоті, «Теплосервіс» у збитках, а «Будинкоуправління» – на межі? Що приховують звіти КП!).

Директор ДП КП «Теплосервіс» Микола Петрушко.

Саме тому Рішенням №1875 60-ї сесії голосують за зміни до Програми розвитку ЖКГ на 2025 рік, передбачаючи додаткові 250 тис. грн безповоротної фінансової допомоги для придбання твердого палива для ДП КП «Теплосервіс». Хоча це крок для забезпечення тепла, визначення «безповоротної фінансової допомоги» для покриття базових операційних витрат ставить системне питання про фінансову самодостатність та довгострокову стійкість комунальних підприємств. Інвестиції в модернізацію є позитивними сигналами, але без розв'язання фундаментальної проблеми невідповідності тарифів реальним витратам, ці зусилля можуть виявитися недостатніми.

Вищезгадані рішення демонструють активну діяльність Дубровицької міської ради в ключових сферах. Проте, аналіз виявляє кілька системних аспектів:

1. Чимала частина фінансування всіх згаданих програм надходить виключно з місцевого бюджету. Це створює обмеження для масштабних інвестиційних проєктів та наголошує на необхідності активного пошуку додаткових джерел фінансування, зокрема, з державного бюджету або міжнародних фондів.
2. Повторювані зміни до програм, особливо коригування у фінансуванні (як в екологічній програмі), можуть свідчити, як про гнучкість у реагуванні на виклики, так і про потенційну недостатність початкового стратегічного планування та необхідність постійних «латань дірок».
3. Звіти про виконання програм часто фокусуються на освоєних коштах та виконаних заходах, але рідко надають чіткі, вимірювані показники досягнутого результату або впливу на життя громади (наприклад, куди саме придбали контейнери, як їхнє придбання вплинуло на якість послуг). Імовірно, що більше інформації щодо ефективності та бенефіціарів цих витрат відомо, лише працівникам апарату мерії чи депутатам міськради та озвучується на засіданнях спеціальних комісій чи сесіях. Проте, для підвищення прозорості та обґрунтованості використання коштів було б доцільно впровадити більш результато-орієнтовану звітність, де чітко вказуються кінцеві бенефіціари та результати, а також інформація про об'єкти (наприклад, місце розташування контейнерів). Це стосується, як діяльності Відділу земельних відносин, екології та благоустрою під керівництвом Катерини Пшеничної, так і комунальних підприємств КП «Будинкоуправління» на чолі із Сергієм Столярцем та ДП «Теплосервіс» під керівництвом Миколи Петрушка.
4. Систематична «безповоротна фінансова допомога» комунальним підприємствам, а також масштабні капітальні інвестиції, що покриваються безпосередньо з міського бюджету, ставлять питання про довгострокову фінансову модель цих підприємств та необхідність перегляду їхньої економічної самодостатності, а також врахування складнощів із залученням кваліфікованих кадрів, як-от водіїв для спецтехніки.

Важливо зазначити: У цій статті ми зосередилися, лише на частині рішень порядку денного 60-ї чергової сесії. Ми плануємо розглядати інші важливі питання, ухвалені на цій сесії, і за можливості повертатимемося до додаткового аналізу вже розглянутих рішень, щоб забезпечити максимально повне висвітлення діяльності міської ради.